Предисловие к 1-му изданию

В феврале 1996 г. Совет Европы, после долгих колебаний, принял в свои ряды Российскую Федерацию. Колебания эти были понятны - массовые нарушения конституционных прав российских граждан в ходе чеченской войны вселяли серьезные опасения относительно готовности России следовать принципам, обязательным для стран, входящих в эту организацию. Положительное решение было принято в расчете на то, что членство в Совете Европы обяжет российские власти соблюдать международные стандарты в области прав человека.

При вступлении в Совет Европы наше правительство подписало документы, обязывающие его привести свое законодательство в соответствие с международными правовыми стандартами, тем самым сделав решающий шаг на пути к созданию гражданского общества и правового государства. На эту чрезвычайно сложную законотворческую работу каждому новому члену Совета Европы отводится достаточно длительный срок - до пяти лет.

Корректировать законодательство, естественно, должны парламентарии. Но большинство в Государственной Думе отнюдь не считало законодательное обеспечение вхождения России в европейскую семью народов приоритетным направлением своей деятельности. Российскому парламенту понадобилось два года, чтобы, наконец, этой зимой ратифицировать основной документ Совета Европы - "Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод".

Среди фундаментальных прав граждан право на свободу слова занимает особое место. Отсутствие свободы слова лишает нас возможности защищать свое право на жизнь, на защиту от пыток, на справедливый суд - словом, все основные права, прописанные в Европейской Конвенции и в нашей собственной конституции. Ущемление свободы слова и права на получение информации технологически готовит покушение на все остальные гражданские права и свободы. Стоит ли говорить о том, что сегодня ситуация в России с реализацией гражданами своих прав на свободу слова и информацию весьма далека от практики демократического государства?

Двадцать первая очередная сессия Парламентской Ассамблеи Совета Европы приняла Резолюцию 428 (1970) и "Декларацию о средствах массовой информации и правах человека", где одним из основных условий обеспечения демократии признана независимость СМИ от власти:

"4. Независимость печати и других средств массовой информации от государственного контроля должна быть записана в законе. Любое ущемление этой независимости допускается только на основании решения суда, а не органов исполнительной власти".

А из всех СМИ наиболее эффективным, с точки зрения реализации прав граждан на информацию, являются телевидение и радиовещание. Однако традиционно самые мощные телеканалы в России принадлежат государству, которое продолжает манипулировать общественным мнением в соответствии с представлениями чиновников о том, что нужно знать гражданам. Между тем мировой опыт нашел форму существования телерадиовещания, которая наилучшим образом соответствует решению задачи реализации прав граждан на информацию и свободу слова. Эта форма - публичное или общественное телерадиовещание. Российская телекомпания ОРТ имеет в своем названии ключевое слово - "общественное", но таковым, конечно же, не является.

Резолюция № 1 четвертой Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации "Будущее общественного телерадиовещания" (Прага, 7-3 декабря 1994 года) предлагает пути построения такого телерадиовещания, но Россия упорно игнорирует этот институт. Между тем любой новый член Совета Европы должен рано или поздно принять эту модель телерадиовещания и взять на себя обязательства по обеспечению информационных прав граждан, руководствуясь упомянутым документом, в котором говорится, что государства, входящие в Совет Европы:

"... Заявляют о своей приверженности сохранению и развитию сильного общественного вещания в условиях все более конкурентного предложения программных услуг и быстро меняющегося технологического контекста;

— обязуются ясно определить, согласно соответствующим положениям их внутреннего права и практики и с соблюдением их международных обязательств, роль, задачи и ответственность общественных вещателей, а также обеспечить их редакционную независимость от любого политического и экономического вмешательства;

— быть трибуной публичной дискуссии, в рамках которой мог бы выражаться как можно более широкий спектр мнений и точек зрения;

— распространять беспристрастные и независимые информационные сообщения и комментарии;

— отражать различные философские идеи и религиозные убеждения, имеющиеся в обществе, в целях укрепления взаимопонимания и толерантности, а также содействия межобщинным отношениям в обществах, характеризующихся этническим и культурным разнообразием;

...Государства-участники обязуются гарантировать независимость общественных вещателей от всякого политическое и экономического вмешательства. В особенности повседневное руководство, а также редакторская ответственность за разработку программной сетки и содержание программ должны быть делом исключительно самих вещателей.

Независимость общественных вещателей должна быть гарантирована соответствующими структурами, такими как плюралистические внутренние советы, либо другими независимыми органами.

Контролирование и ответственность общественных вещателей, в особенности в том что касается выполнения их задач и использования их ресурсов, должны быть гарантированы адекватными средствами.

Общественные вещатели должны также быть прямо ответственными перед публикой. В этих целях общественные вещатели должны периодически публиковать информацию о своей деятельности и установить процедуру, позволяющую телезрителям и радиослушателям выражать свою точку зрения на то, как они выполняют свои задачи."

Публикация документов Совета Европы по проблемам средств массовой информации должна, как надеются составители, повысить осведомленность граждан о своих правах в информационной сфере, а также помочь парламентариям и чиновникам, от которых зависит реализация этих наших прав, осознать свои обязательства перед гражданами применительно к законодательству о СМИ. Добившись вступления в общеевропейское содружество, Россия должна соответствовать своему новому высокому статусу, а это невозможно без демократизации средств массовой информации.

Ю. Вдовин

© Общественная правозащитная организация "Гражданский контроль", Санкт-Петербург
191186, Санкт-Петербург, ул. Малая Конюшенная, д.5, тел. (+ 7 812) 325 8915/16, факс (+ 7 812) 3258915
E-mail: citwatch@mail.wplus.net, http://www.wplus.net/pp/citwatch